AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2021

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2021, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.308 din 07.09.2021 și și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D797/7.09.2021,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare rectificarea bugetului de stat pe anul 2021, aprobat prin Legea nr.15/2021, cu modificările ulterioare.

2. Menţionăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

3. Potrivit dispoziţiilor art.6 alin.(1) şi (2) din Legea nr.500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, „Legile bugetare anuale pot fi modificate în cursul exercițiului bugetar prin legi de rectificare, elaborate cel mai târziu până la data de 30 noiembrie. Legilor de rectificare li se vor aplica aceleași proceduri ca și legilor bugetare anuale inițiale, cu excepția termenelor din calendarul bugetar. / Legile de rectificare bugetară sunt elaborate cu respectarea regulilor și a condițiilor prevăzute de Legea nr.69/2010”.

         De asemenea, potrivit art.23 alin.(1) şi (2) din Legea responsabilităţii fiscal-bugetare nr.69/2010, republicată, “Orice rectificare a bugetului de stat, bugetului asigurărilor sociale de stat și a bugetelor fondurilor speciale, precum și utilizarea sumelor reținute în conformitate cu prevederile art.21 alin.(5) din Legea nr.500/2002, cu modificările și completările ulterioare, trebuie să aibă în vedere concluziile raportului semestrial privind situația economică și bugetară publicat, precum și opinia Consiliului fiscal cu privire la acesta. / Într-un an bugetar nu pot fi aprobate mai mult de două rectificări bugetare și acestea nu pot fi promovate în primele 6 luni ale anului”.

4. Semnalăm lipsa, în varianta comunicată Consiliului Legislativ, a avizului Consiliului Economic şi Social.

5. La preambul, pentru considerente de tehnică legislativă, elementele enumerării vor fi marcate cu litere mici ale alfabetului în locul liniuţelor.

       În cadrul liniuţei a 4-a, în legătură cu actul normativ invocat, va fi prevăzut titlul acestuia, precum şi evenimentele legislative intervenite asupra actului normativ de bază, cu respectarea cerinţelor impuse de Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. 

6. La art.9 alin.(2), recomandăm reanalizarea sintagmei „suma colectată începând cu anul 1983 (…)”, cu luarea în considerare a normei de trimitere instituite la alin.(1) lit. b) din cadrul aceluiaşi articol.

7. La art.19 alin.(1) lit.b2), pentru respectarea rigorilor normative și pentru concizia textului, este necesar a se elimina titlul Hotărârii Guvernului nr 881/2021, acesta fiind deja redat anterior, la prima menționare în text, în cadrul art.19 alin.(1) lit. a2).

         Totodată, pentru aceleași considerente, la lit. b4), se va elimina titlul Legii-cadru nr.153/2017, acesta fiind menționat anterior în cadrul lit. a4).

8. La art.20 alin.(7) teza întâi, opinăm în sensul renunţării la formularea „(…), din punctul de vedere al respectării prevederilor prezentului articol”, ca superfluă, cu luarea în considerare a interpretării sistematice a normei juridice analizate, prin coroborarea acesteia cu celelelalte prevederi din cadrul aceluiaşi articol.

9. La art.28 pct.2, în cadrul normei propuse, pentru o corectă informare juridică, sintagma „Legea nr.248/2015, cu modificările și completările ulterioare” se va înlocui prin „Legea nr.248/2015, republicată”.

         La pct. 13, partea dispozitivă, pentru respectarea uzanțelor normative și rigoarea textului, propunem următoarea formulare:

«13. La anexa nr.3/13/02a „Destinația sumelor prevăzute în bugetul Secretariatului General al Guvernului la titlul „Alte cheltuieli” a căror utilizare se aprobă prin Hotărâre a Guvernului pe anul 2021”, în tabel, în coloana „Denumire indicator”, la „CHELTUIELI – TOTAL din care pentru:”, litera a) se modifică și va avea următorul cuprins: ».

        10. La partea introductivă a art. 31, referitor la norma derogatorie de la prevederile art. 3 alin. (5) și (6) din Legea nr. 14/2021, semnalăm că textele alineatelor respective cuprind, la rândul lor, dispoziții derogatorii de la  prevederile art.6 și 7 din Legea nr.69/2010, republicată. Sub acest aspect, precizăm că, potrivit art.50 alin.(1) teza finală din Legea24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare „Nu poate fi făcută, de regulă, o trimitere la o altă normă de trimitere”. Pe cale de consecinţă, recomandăm ca raportarea să fie realizată la Legea nr.69/2010, republicată, iar nu la Legea nr.14/2021.

11. În cadrul anexelor nr.1, 2 şi 9, pentru respectarea uzanţelor în materia redactării actelor normative, acestea trebuie marcate pe prima pagină, în colţul din dreapta sus, sub forma „Anexa nr. …”.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.728/07.09.2021